CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA ARMONIZACION Y SIMPLIFICACION DE LOS REGIMENES ADUANEROS CELEBRADO EN KYOTO JAPON EN EL AÑO 1973 Y REVISADO EN EL AÑO 1999

En el ámbito internacional, el Convenio de Kyoto para la armonización y simplificación de los regímenes aduaneros es un instrumento que apunta a presentar una serie de disposiciones que los países puedan aplicar en sus legislaciones nacionales, para alcanzar un alto nivel de simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros, lo cual constituye uno de los objetivos esenciales de la Organización Mundial de Aduanas.


ANTECEDENTES HISTORICOS.

Los antecedentes del Convenio Kyoto Revisado se remontan a las quejas de los comerciantes internacionales, que en periodos de entreguerras, lograron que la Cámara Internacional de Comercio adoptara el tema como propio y lo llevara hasta la Liga de la Naciones, lo que produjo que en el año 1923 se promulgara la Convención Internacional para la Simplificación de las formalidades aduaneras y de otra índole. Hacia finales del año 1940 el GATT hizo avanzar considerablemente la materia con sus precisiones al aspecto aduanero, los obstáculos técnicos, el concepto del valor en aduana de las mercancías, las licencias previas y los tópicos que precisaron y acotaron el quehacer en este rubro.

En los años 1950 se crea el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA) de Bruselas, que se propuso conseguir el mejor grado de armonía y uniformidad en los sistemas aduaneros y el desarrollo y mejoramiento de la técnica aduanera. Con el correr del tiempo, el Consejo de Cooperación Aduanera se convertirá en la actual OMA. El Comité Técnico Permanente del CCA realiza una gran cantidad de estudios comparativos destinados a transformarse en procedimientos modelo, sencillos y de bajo costo, que pudieran luego recomendarse a los diversos países miembros, sobre temas y procedimientos para importar y exportar, exenciones, importaciones temporales, tránsitos, almacenamiento, etc. ; incluso se realizaron pequeñas convenciones sobre cuestiones puntuales como embalajes, importaciones de equipo profesional de objetos para ferias, eventos, exposiciones y para catástrofes.

En los años 1960 el CCA reconocía la necesidad de contar con un instrumento internacional que proporcionara a todos los países miembros o no, una guía coherente e integral para simplificar y armonizar su legislación aduanera. Nacía el Convenio Internacional para Simplificación y Armonización de los Regimenes Aduaneros, adoptado en Kyoto Japón en el año 1973.


CONVENIO DE KYOTO

Consta de un cuerpo general, aplicable a todos los países suscriptores y 31 anexos, en estos sintetizan 31 temas utilizando la misma estructura. Cada tema esta contenido en un anexo, el cual contiene Introducción que establece en que consiste, una sección de Definiciones, que establece los principales conceptos ,normas o practicas mas recomendables al asunto de que se trata y en algunos casos, mayores aclaraciones conocidas como Notas o inclusive ejemplos y practicas recomendadas.

Esta estructura permitirá a los países la adopción de los anexos que resultaran convenientes, pudiendo formular reservas (fundamentadas) a alguna de sus partes. Los fundamentos deberán ser revisados cada tres años. Este conjunto de 31 anexos podrán permitir a algún país encontrar contenido ideal de una Ley Aduanera simplificada y alineada con las mejores prácticas a nivel mundial. Al acceder al Convenio se suscribe el cuerpo y al menos un anexo. No obstante el esfuerzo desplegado por la OMA para 1999 61 países habían suscripto el Convenio de Kyoto, por lo que se toma la decisión de revisar la versión 1973.


CONVENIO DE KYOTO REVISADO

En respuesta a los avances en la gestión de riesgos de Aduanas y tecnología de la información, la OMA adopto el Convenio de Kyoto Revisado en 1999 y entro en vigor en el año 2006. El mismo queda estructurado en un cuerpo principal denominado Anexo General y 10 Anexos Específicos que contienen todas aquellas disposiciones de aplicación general, en cualquier régimen o procedimiento aduanero. Las normas del Anexo General no admiten reservas a su contenido y su suscripción es obligatoria para la adhesión al Convenio. Al año 2006 existían 40 países adheridos, superando los 85 países en el año 2012.


ANEXO GENERAL

CAPITULO 1 Principios Generales
CAPITULO 2 Definición (textos legales solamente)
CAPITULO 3 Formalidades de des- aduanamiento y otras formalidades aduaneras
CAPITULO 4 Derechos e Impuestos
CAPITULO 5 Garantía
CAPITULO 6 De control Aduanero
CAPITULO 7 Aplicación de la Tecnología de la información
CAPITULO 8 Relación entre las Aduanas y terceros
CAPITULO 9 Informaciones, Resoluciones y Reglamentaciones las Aduanas
CAPITULO 10 Recursos de la Apelación en materia aduanera


NORMATIVA VINCULADA AL DESPACHANTE DE ADUANA

CAPITULO 8 - RELACIONES ENTRE LA ADUANA Y TERCEROS
El presente capitulo del Anexo General se refiere a terceros y a sus relaciones con la Aduana. El Convenio de Kyoto define al tercero como "Cualquier persona que trata directamente con la Aduana, por y en nombre de otra persona, con relación a la Importación, Exportación, Transito o Deposito de mercancías. Ejemplos de terceros cubiertos por el Capitulo 8 son los: los Agentes de Aduana y Agentes de Comercio Exterior, Agentes de Carga, Transportistas modales, Multimodales y servicios de carga. Los más comunes son los Agentes de Aduana o los Agentes de Comercio Exterior que se encuentran esencialmente relacionados con la presentación de la documentación aduanera en nombre de los importadores y de los exportadores.
Los terceros no son personas que tratan con la Aduana por si mismas. Las facilidades otorgadas a Terceros en el presente Capitulo ofrecen ventajas a los importadores y exportadores que pueden emplear especialistas para que intervengan en el marco de los complicados y detallistas regimenes aduaneros.

1 Norma. Las personas interesadas podrán elegir entre llevar a cabo sus negocios con la Aduana directamente o mediante la designación de un tercero que actúe en su nombre.

2 Norma. La Legislación Nacional determinara bajo que condiciones una persona podrá actuar por y en nombre de otra persona con respecto a la aduana y determinara las responsabilidades de los terceros respecto a la aduana en lo que se refiere a derechos e impuestos y a eventuales irregularidades.

3 Norma. Las operaciones aduaneras que la persona interesada elija realizar por su propia cuenta no serán objeto de tratamiento menos favorable, ni serán sometidas a condiciones más rigurosas que aquellas operaciones aduaneras que sean manejadas por un tercero a nombre de la persona interesada.

4 Norma. Toda persona que sea designada como tercero, tendrá los mismos derechos que la persona que le designo en aquellos asuntos relacionados con las operaciones aduaneras.

5 Norma. La Aduana determinara las circunstancias en las cuales no se encontrara dispuesta a tratar con terceros.

6 Norma. La Aduana notificara por escrito a los terceros sobre cualquier resolución respecto a no tratar más con los mismos.

7 Norma. La Aduana preverá la participación de terceros en las consultas oficiales que realice con el sector privado


RATIFICACION DEL CONVENIO DE KYOTO REVISADO POR LA REPUBLICA ARGENTINA Por mensaje 1679/12 el Poder Ejecutivo envío al Parlamento el Proyecto de Ley de ratificación del Convenio de Kyoto Revisado, ingresando al Senado de la Nación bajo el Nro 153/12. Con fecha 28/11/2012 se aprobó y paso a la Cámara de Diputados para su tratamiento en la Comisiones de Relaciones Exteriores y Culto y Economía.


Oscar Horacio Dhers
Despachantes Argentinos


Nota de DA: Puede ejecutar el archivo adjunto para su lectura y/o guarda.

Despachantes Argentinos - DA , agradece especialmente al colega Oscar Horacio Dhers por la confección de este importante y detallado Informe para todos los colegas.