Tribunal: Tribunal Fiscal de la Nación

Causa Nº: 27.059-A
Fecha: 10/03/2010



Tema: Improcedencia formal del recurso de apelación.


Aseguradores De Cauciones S.A. Cia. De Seguros. c/Dirección General de Aduanas s/recurso de apelación.

EXTRACTO DEL FALLO, Por las Dras. Soledad Ortíz y Daniela Dicarlo

Improcedencia formal del recurso de apelación interpuesto ante el Tribunal Fiscal de la Nación.

Se declara la improcedencia formal del recurso de apelación interpuesto ante el TFN contra una Nota por la que el servicio aduanero rechaza la impugnación deducida por la aseguradora contra un cargo formulado como consecuencia de lo dispuesto en una resolución dictada en el procedimiento para las infracciones, originado en el incumplimiento de las obligaciones emergentes de un despacho de importación temporaria (art. 970 del C.A.), en el que la recurrente fuera parte -habiendo sido notificada de la corrida de vista pertinente y de la resolución precedentemente mencionada pudiendo ejercer su derecho de defensa-, toda vez que “…el reclamo formulado por la aquí actora ya ha sido objeto de pronunciamiento…” y en atención a lo dispuesto en los arts. 1025 y 1132 del Código Aduanero.



Texto completo:


En Buenos Aires, a los 10 días del mes de marzo de 2010, se reúnen las Sras. Vocales miembros de la Sala “E”, Dras. Cora M. Musso, Catalina García Vizcaíno y D. Paula Winkler, con la presidencia de la Sra. Vocal nombrada en último término, a fin de resolver en los autos caratulados:“Aseguradores De Cauciones S.A. Cia. De Seguros. c/Dirección General de Aduanas s/recurso de apelación”; Expte. Nro. 27.059-A.

La Dra. Cora M. Musso dijo:


I.- Que a fs. 12/18 la actora, por apoderada, interpone recurso de apelación contra la Nota 95/2009, dictada en el Expte. Adm. ADGA Nro. 607.277/02 (Actuación Nro. 12040-103-2005), por el Jefe de División Sumarios, en cuanto entiende que modifica la Resolución Nro. 403/06.

Reseña lo actuado en sede administrativa, en donde recayó la Resolución 403/06 y transcribe el Art. 3 de la misma. Señala que con posterioridad, el servicio aduanero practicó liquidación de la suma adeudada, contra la cual interpuso impugnación y que giradas las actuaciones a la División Sumarios, la misma no hizo lugar a la citada impugnación mediante la Nota 95/2009. En primer término manifiesta que resulta improcedente la aplicación del CER, sobre el capital reclamado y sus intereses, ya que en el momento en el cual se produjo el hecho imponible aún regía la Ley de Convertibilidad 23.928, y en consecuencia los tributos debían liquidarse a la paridad 1U$S= 1$. Plantea que no es aplicable la Ley 25.561 a las obligaciones que ya se encontraban pesificadas al momento de su dictado y que tal conducta, en su caso, implicaría la aplicación de un índice indexatorio. Sin perjuicio de ello, refiere que se agravia especialmente del hecho de que la División Sumarios, sin atender al cuestionamiento respecto de la forma en que se efectúo el cálculo del CER, resolvió mediante la Nota 95/2009, no abrir la etapa impugnatoria. Afirma que ni en la corrida de vista, de fecha 19.05.2005, ni en la Resolución Nro. 403/06, de fecha 24.02.2006, se indica que el CER se aplicará desde el 02.02.2002, y manifiesta que a pesar de ello, al momento de practicar la liquidación, el servicio aduanero interpreta su propia resolución y a contrario sensu de lo que la misma establece decide aplica el CER hacia atrás y retrotraer en el tiempo una obligación que ya se encontraba pesificada, siendo este último aspecto, desde cuando debe efectuarse la liquidación con CER, lo que no puede considerarse firme y lo que aquí se apela. Finalmente ofrece prueba, formula reserva del caso federal y solicita que se revoque el pronunciamiento de la División Impugnaciones (Nota 95/2009) que interpreta y modifica la Resolución Nro. 403/2006 y se habilite esta vía recursiva, con costas.


II.- Que a fs. 20 se tiene por presentada a la actora y, con carácter previo a todo trámite, se ordena librar oficio a la Dirección General de Aduanas a efectos de solicitar la remisión del expediente administrativo Nro. 607.277/02 (Actuación SIGEA 12040-103-2005), el que fue presentado por la Dra. Cynthia Marina Vuotto, en su carácter de representante de la DGA (ver fs. 23/24).

A fs. 27 se dispone la elevación de la presente causa a conocimiento de la Sala “E” a efectos de resolver la competencia de éste Tribunal para entender en el recurso de apelación de autos.


III.- Que las actuaciones administrativas correspondientes a la presente causa -Expte. Nro. ADGA 607.277/02 (actualmente Actuación Nro. 12040-103-2005)- se inician con el acta denuncia Nro. 700/02 efectuada por la presunta comisión de la infracción tipificada por el art. 970 del C.A. respecto de la destinación de importación temporal Nro. 5388/4-96 (ver fs. 1). A fs. 8 se dispone la instrucción del sumario. A fs. 24 se corre vista a la firma “ConforGuias S.A.”, y en lo que aquí interesa, se le hace saber a la firma “Conforguias S.A.” que deberá integrar la suma de $ 128.729,41 en concepto de tributos adeudados, señalándose además que por ser dicha suma una obligación contraída con anterioridad a la sanción de la Ley 25.561, le será de aplicación lo dispuesto por el Art. 8 del Decreto 214/02 y el Art. 4 del citado Decreto por lo que se ajustara dicha suma mediante CER, y asimismo, se cita a la aquí actora, en su carácter de garante, para que en el término de diez días se presente a tomar parte en el sumario. A fs. 25/26 obran las cédulas de notificación del auto de fs. 24 dirigidas a la firma “Conforguias S.A.” y a la Cia. Aseguradora, que fueran recepcionadas el 01.06.2005 y el 23.06.2005, respectivamente. A fs. 27/28 obra el escrito de descargo efectuado por la Cía. Aseguradora. A fs. 36 se tiene por presentada a la apoderada de la Cía. Aseguradora y por contestada la vista de ley en tiempo y forma, y se declara, debido a su incomparecencia, la rebeldía de la firma “Conforguias S.A.”. A fs. 45/47 se dicta la Resolución DEPLA Nro. 403/06, de fecha 24 de febrero de 2006, por la que por su art. 1) se condena a la importadora al pago de una multa, en los términos del art. 970 del C.A., en su art. 3) se formula cargo a la importadora y a la Cía. Aseguradora en concepto de tributos, en los que deberá tenerse en cuenta que por ser dicha suma una obligación contraída con anterioridad a la sanción de la Ley 25.561, le será de aplicación lo dispuesto por el art. 4 del citado decreto, y por lo que se ajustará dicha suma mediante el CER y, en su art. 4) se exige el pago de tributos a la importadora y a la Cía. Aseguradora. A fs. 48 y 49 obran las cédulas de notificación de la citada resolución dirigidas a la importadora temporal y a la Cía. de Seguros, que dan cuenta de su recepción los días 14.03.2006 y 27.03.2006, respectivamente. A fs. 53 en atención al tiempo transcurrido y lo dispuesto en el art. 1 de la Resolución 403/06 se procede a la suspensión de la firma “Conforguias S.A., en los términos del art. 1122 del Código Aduanero. A fs. 55, con fecha 13.11.2006, se remiten estos autos a la Div. Importación Sec. Liquidaciones a los fines de cumplimentar lo dispuesto en los arts. 2,3 y 4 de la citada Resolución. A fs. 59 obra el cargo Nro. 21528/08, formulado a la aquí actora, por el que se le exige el importe nominal de los tributos confirmados con más el CER desde el 02.02.2002 al 05.09.2008 y los intereses sobre dicho importe desde el 06.07.2005 al 05.09.2008. A fs. 61 obra la cédula de notificación del cargo 21528/08 dirigida a la Cia. Aseguradora y a fs. 66 obra glosado el aviso de recibo de fecha 02.09.2008 que da cuenta de la notificación de dicho cargo. A fs. 62/63 obra la presentación efectuada por la Cía. Aseguradora el 16.09.2008 por la que impugna el citado cargo, presentación que es resuelta con el dictado de la Nota 95/2009, de fecha 14.09.2009, que no hace lugar a la impugnación interpuesta por la Cia. Aseguradora contra la liquidación del cargo Nro. 21528/08, en cuanto incluye la aplicación del CER.


IV.- Que conforme se desprende del texto de los arts. 1025 y 1132 del Código Aduanero, la competencia de este Tribunal en materia de apelaciones se encuentra subordinada al previo dictado de una resolución definitiva en algunos de los procedimientos reglados en los capítulos 1,2,3 del título II de la Sección XIV del referido código o bien que esa resolución no se hubiere dictado dentro del plazo al efecto.

En el caso de autos, la actora recurre la Nota 95/2009, por la que el servicio aduanero, rechazó el recurso de impugnación deducido contra el cargo Nro. 21528/08 en razón de que el reclamo formulado por la aquí actora ya ha sido objeto de pronunciamiento, mediante la Resolución Nro. 403/06. Por ende cabe afirmar que el cargo en cuestión fue formulado como consecuencia de haber quedado firme la Resolución DEPLA Nro. 403/06 que condenaba al importador temporal “Conforguias S.A.” al pago de una multa por la comisión de la infracción prevista por el art. 970 del C.A. y se le exigían los tributos pertinentes, con más CER e intereses, en forma solidaria con la aquí actora, esta última en su calidad de garante.



V.- Que el artículo 1132 del Código Aduanero dispone que contra las resoluciones definitivas del administrador dictadas en los procedimientos para las infracciones se podrá interponer en forma optativa y excluyente recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal o demanda contenciosa ante el juez competente y el art. 1133 del C.A. establece que la apelación o la demanda previstas en el art. 1132 del C.A. deberán interponerse dentro del plazo de quince días -hábiles- contados desde la notificación de la resolución. A su vez el art. 1139 del C.A. dispone que si no se interpusiere recurso de apelación ni demanda contenciosa cuando fueren viables, la resolución del administrador dictada en el procedimiento para las infracciones se tendrá por firme y pasará en autoridad de cosa juzgada.

Asimismo, cabe señalar que, para resolver la temporaneidad o no de los recursos deducidos ante el Tribunal Fiscal de la Nación es aplicable la doctrina legal recaída en el Acuerdo Plenario de la C.N.A.C.A.F del 13 de septiembre de 2000 en la causa “Y.P.F. S.A. c/ A.N.A.”, que estableció; “Las notificaciones practicadas en el ámbito aduanero, deben reunir los requisitos que establece el art. 40 del Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, dada la ausencia de norma específica en el Código Aduanero; y la omisión de su cumplimiento produce los efectos que aquella norma prevé”. El antes citado art. 40, establece: “... las notificaciones se diligenciarán ... e indicarán los recursos que se puedan interponer contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben articularse los mismos ...” (primer párrafo); igualmente, que “La omisión o el error en que se pudiere incurrir al efectuar tal indicación, no perjudicará al interesado ni permitirá darle por decaído su derecho. No obstante la falta de indicación de los recursos, a partir del día siguiente al de la notificación se iniciará el plazo perentorio de sesenta (60) días para deducir el recurso administrativo que resulte admisible .....” (segundo párrafo); y finalmente que “En los procedimientos especiales en que se prevean recursos judiciales directos, si en el instrumento de notificación respectiva se omite indicarlos, a partir del día siguiente al de la notificación se iniciará el plazo de sesenta (60) días hábiles para deducir el recurso previsto en la norma especial” (tercer párrafo).



VI.- Que, en el caso de autos, la actora fue parte en el Expte. Nro. ADGA 607.277/02 (actualmente Actuación Nro. 112040-103-2005) y quedó debidamente notificada de la Resolución allí recaída, Nro. 403/06, el 27 de marzo de 2006 conforme surge de la cédula de notificación obrante a fs. 49 de las actuaciones administrativas.

Atento a que en la cédula de notificación antes citada no han sido indicados el recurso a deducir y su plazo, cabe estarse a lo dispuesto por el art. 40 del Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y por ende señalar que la Resolución DEPLA Nº 403/06, que puso fin al procedimiento para las infracciones, quedó firme para la aquí actora el 27.06.2006, no habiendo sido recurrida conforme lo prevé el art. 1132 del C.A. por ninguna de las partes. Al respecto se observa que la cédula de fs. 49 coincide en cuanto la denominación de la Cía Aseguradora con la cédula de fs. 26 de las act. adm; lo que no obstó en su momento a la presentación de fs. 27/28 de los antecedentes administrativos.

Que en consecuencia de todo ello, cabe señalar que el cargo Nro. 21528/08, que fuera impugnado por la actora el 16.09.2008, fue rechazado por el servicio aduanero mediante la Nota Nro. 95/2009 aquí apelada, y que dicho cargo se formuló como consecuencia de la ejecución de la Resolución Nº 403/06. Por ello, en razón de que la Resolución Nro. 403/06 no fue recurrida en término por la actora, la misma ha quedado firme y pasado en autoridad de cosa juzgada (arts. 1139 y 1183 del C.A.), por lo que corresponde declarar la incompetencia del improcedencia formal para entender en el recurso de apelación deducido en autos.


Por ello, VOTO POR:


Declarar la improcedencia formal del recurso de apelación interpuesto contra la Nota Nro. 95/2009. Sin costas, salvo el pago de la tasa de actuación que queda a cargo de la actora, y que obra acreditado a fs. 25 de autos.


La Dra. Catalina García Vizcaíno dijo:


Que adhiere al voto que antecede.


La Dra. Winkler dijo:


Que adhiero al voto de la Dra. Musso, sin perjuicio de destacar que atento a la fecha de interposición del recuso ante el Tribunal Fiscal, fuera del plazo previsto en el art. 1055, ap. 1 del C.A; no es posible jurídicamente reencuadrar la presentación de la especia en el impugnatorio del inc. f) del art. 1053 del C.A. ni por la vía de la reconsideración prevista por el Decreto Reglamentario de la Ley de Procedimientos Administrativos (t.o. en 1991). Así lo voto.

En virtud del acuerdo que antecede, por unanimidad, SE RESUELVE:


Declarar la improcedencia formal del recurso de apelación interpuesto contra la Nota Nro. 95/2009. Sin costas, salvo el pago de la tasa de actuación que queda a cargo de la actora, y que obra acreditado a fs. 25 de autos.


Regístrese, notifíquese, oportunamente devuélvanse las actuaciones administrativas a la Dirección General de Aduanas y archívese.